燃气行业虽然已经走在公用事业改革的前列，但关于其进一步的改革一直争论不休，从上游资源开发，到输送网络，再到终端市场。 

　　去年5月，中国城市燃气协会在《促进我国天然气产业有序发展相关政策研究》中提出“X+1+X”发展模式，即上游和下游开放，中游输送统一。笔者认为，至少目前看来，这种被国外经验验证模式实现的时间还需要很长。

　　其实，早在2009年底，业内就有中部省份建立统一的天然气输配网络的想法。随着国内天然气干网对接和完善，中游统一经营的想法会逐渐清晰，可以预见的是中石油的主导地位不会有意外的变化，但是港华、新奥、中国燃气以及地方燃气运营商或许会被排除在外。

　　然而，如若这一想法得以实现，届时渠道是否更为王？燃气行业的区域垄断是否会将升级为跨区域垄断？政府、企业以及公众又将如何面对？这些都是值得重点考虑的问题。

　　可以说，城市燃气行业这10多年的发展是“大跃进”式的，如此蓬勃的景象始于西气东输一线。速度上来了，从常理上讲，质量缺陷会相应增多，如短期供小于求、运营能力不足以及管网、场站的设计、施工质量缺陷等。不论是城市燃气运营商还是各级政府，在运行管理与市场服务方面还有很多“缺课”需要补上。

　　城市燃气运营商应该尽快建立一套全面、规范、标准的城市燃气运营管理模式和制度，以促进行业稳步、健康发展的大局，联合起来精耕细作，增强与市场、用户之间的粘度，建立广泛、深入的品牌影响力。这里，保障供气系统的安全与用户的使用安全更是重中之重。

　　电荒、油荒的前车之鉴，已无数次将地方政府推至尴尬和无力的突出位置，而近年来的冬季“气荒”也如出一辙，使地方政府饱受“夹板气”。与上游供气企业合作可以最大限度地保障当地稳定供应，甚至可带来其它关联项目的投资。或许站在地方政府的角度，燃气特许经营权只是一个招商“诱饵”，出让股权甚至让出控股权也是从地方发展大局出发的综合考量。

　　在笔者看来，各级政府的当务之急是建立公平、公正和高效的燃气监管体系，维持正常的竞争秩序，让所有的燃气项目参与者充分竞争。事实上，国内一些机构和学者早就在借鉴国外经验的基础上提出了合理的解决路径，但目前仍被束之高阁。

　　根据国家能源局的信息，“十二五”期间将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油，促进天然气产业发展，使目前天然气在我国能源消费结构中的比重由4%提高到8%。

　　可以说，城市燃气行业的“春秋”正远去，等待我们的将会是“战国”。《反垄断法》在“十二五”期间是否会对燃气行业发生作用?这取决于中石油的态度和其他城市燃气运营商的抗争决心，更关键的在于政府手中的天平。

　　抵制纵向一体化，是这个行业健康发展的必要条件。