备受关注的页岩气第二轮招标结果今天下午终于挂在了国土资源部的网站上，令人意外的是三大油等传统油气企业竟然无一中标，而在总共19个区块中，有17个区块被国有企业瓜分，民营企业只得两块劣质资源，再次沦为打酱油的角色。

  舆论的热炒使得页岩气招标曾被视为中国各路资本的一场投资盛宴，也被视为中国能源领域改革开放的一次重大尝试，但是最终的结果显然会让很多人失望。页岩气革命能否从美国复制到中国，恐怕真的要令人产生怀疑。

  盛宴落空 民企竞得两个最劣质区块

  早前，业界已经传闻国土资源部将于本周公布页岩气第二轮招标结果，而在资本市场上相关页岩气概念股也被热炒。就在12月6日上午举行的2012非常规油气合作伙伴峰会上，国土部主管页岩气工作的官员被问到最多的问题仍然是招标结果公布的日期。

  到12月6日下午，传闻变成现实。国土资源部网站上正式挂出页岩气第二轮招标结果，根据这份详细中标名单，总共19个区块中每个区块的评审前三名都得到公示。国土部规定，第一名为直接中标者，第二、三名依次替补。

  据统计，本次招标结果中标区块最多的是华电系，共拿下5个区块，其次是河南豫矿地质勘查投资有限公司和中煤地质工程总公司，两家分别获得2个区块。在总共19个区块中，有17个区块被国有企业瓜分，其中地方国有企业拿下7个区块。

  而事先被外界期待的民营企业，在这次招标中只拿下两个区块，分别是华瀛山西能源投资有限公司中标贵州凤冈页岩气二区块、北京泰坦通源天然气资源技术有限公司中标贵州凤冈页岩气三区块。

  “贵州凤冈页岩气二区块是这次招标中最差的区块，当地地质构造非常复杂，民营企业来做太难了，凤冈页岩气三区块也差不多”，国土部一位人士对着中标名单直摇头。中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗表示，页岩气的第一轮、第二轮招标的区块都不是好区块，资源储量和地质条件都不好，对于那些实力弱、技术差的企业尤为困难。

  “这次招标我们评估了两个区块，但是没有投标，因为骨头都太硬了”，四川华宏集团页岩气项目高级经理王明社对网易财经表示，在他看来，比如重庆黔江区块，重庆国投实力太雄厚优势明显，民营企业根本无法与之竞争。

  国土部官员在2012非常规油气合作伙伴峰会上透露，本次招标最高标王出现在公认资源量最优质的重庆黔江区块，中标者重庆市能源投资集团公司竞标额达到17.34亿元，该区块评审第二名国家开发投资公司和第三名中国神华能源股份有限公司的竞标额也分别达到12.98亿元和10亿元。

  冷对招标 传统油企早已圈占优质资源

  按照国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟此前提供的数字，按2020年页岩气产量目标测算，中国需要打出2万口井，10年内所需投资在4000-6000亿元。这个数字依靠传统油气企业现有投资模式是绝对办不到的，“国土部把页岩气列为独立矿种最大的意义就是在油气领域撕开一个口子，允许多种主体进入”。

  值得关注的是，包括三大油的传统油气企业在本轮招标中无一中标，其中中石油仅在湖南桑植区块获得一个候选第三名。早在10月25日举行投标、开标会时，众多投标企业就已经注意到，中石油、中石化和中海油等传统油气企业的反常之举。

  当时网易财经在现场注意到，在投标企业报出资金预算时，多数是国企乃至央企的数额排在前列，但是也有例外，以湖北鹤峰区块为例，中石油的投标书标明将勘探开发27口井，但是资金投入只有5亿元。

  相比于别的企业勘探2口井就准备投入上亿元计算，中石油的成本核算让参会代表直呼“看不懂”，一位代表直接对网易财经不停地摇头，“不可能，不可能”。中石油的低投入甚至被认为已经从国外掌握成本控制诀窍，从而在竞标中更有竞争力。

  但是最后的结果显然是另一种可能，就是传统油气企业根本对页岩气招标不太热心。“这次投标，传统石油企业拿着两三个亿就来竞标了，在他们看来，能不能中标根本无所谓，没必要拿出大价钱干那些资源储量不好的区块”，上述国土部主管页岩气事务的官员今天表示。

  张抗表示，国内油气公司多年来都在上演跑马圈地，造成国内油气勘探开发的退出机制形同虚设，也造成国内优质油气区块几乎被覆盖式登记，登记了就是它的了，但是又占着资源不开发，最终使得国内传统油气勘探开发死水一潭，这不但严重制约传统油气的勘探，自然也制约着页岩气等非常规油气资源的勘探。

  争议又起 补贴政策引发政府内部争议

  不过张抗也透露，国内页岩气资源第三路招标工作已经启动，国土部已经召集专家并且准备区块，但是现在还没有更多信息可以透露。对于非油气也进入页岩气领域，“可以等待今后的招标，未来将划出的第三批区块建议向东北、西北的中小盆地延伸”，张抗表示。

  “民企中标结果是有点令人失望，但是也要看到，毕竟它这次是撕开了一个口子，塞翁失马焉知非福呢，将来还有机会”，中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗对网易财经表示。

  对于那些此前信誓旦旦涌进页岩气领域的企业来说，本次招标结果未能中标也许并不是坏事。最近以来，关于美国的页岩气革命能否在中国复制又引起广泛争议。外媒日前报道称，理论上，中国似乎具有很好的条件复制北美的页岩气热潮，但是中国的公司还需要很多年才能实现有意义的生产。中国页岩气大规模商业化生产面临着地质结构复杂、水资源贫乏以及外资参与不足等障碍。

  不单单是这些。财政部联合国家能源局于11月初发布了支持页岩气开发利用的补贴政策，规定今后三年中央财政对页岩气开采企业给予补贴，补贴标准为0.4元/立方米，但是没想到这份被外界普遍为对行业形成重大利好的通知却又引起了争议。

  一位国土部研究员认为，本来按照国土部的普查，中国页岩气可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)，但是如果按照财政部上述补贴政策的对页岩气资源的界定，中国境内的可采资源量将大幅缩减，只有7万亿立方米了，“开不开发还有什么意思”。

  上述国土部官员则直接表示，“按照财政部的定义，实际上可采资源量可能更少”，而且，财政部的补贴政策只维持三年，而现在通过招标金凯勘探开发的区块都需要至少三年才能出成果，到时候反而可能享受不到补贴。

  但是，国家能源局官员12月6日在2012非常规油气合作伙伴峰会对此进行回应时表示，财政部此举“还是想把有限的钱用在刀刃上，将来勘探企业作出成绩后，政策肯定会给大家一个公平的对待”，现在是要通过此举让大家看到政府的决心，通过支持新生事物促进改革开放。

  针对外界都抱怨政府管的太多，这位能源局官员表示，“我们内部也知道政府管的太多，但是中国企业都太年轻，确实没有很多的经验和教训，所以政府的付出还是很有必要的”。